由人民内部矛盾而引发的群体性矛盾，近年来时有发生，有的因为处置不当演变为群体性事件，给社会稳定带来不良影响。从公安信访渠道所反映出的形成群体性矛盾的初始阶段来看，绝大部分涉及群众切身利益的问题，由于政府有关部门或有关企业、单位忽视群众利益，处置失误、工作不力引起。其中多数反映在动迁、征地、企业转制、职工下岗等方面问题，还有少数涉及经济纠纷和干部腐败。对此，政府有关部门要高度重视，做好对群体性矛盾和事件的预防和处置，具体说要打好一个基础，建立两项机制，落实三条措施。

 　   首先要打好基层信访工作的基础，俗话说基础不牢地动山摇，大多数群体性矛盾或事件往往首先是从基层单位萌发。因此加强和完善公安基层单位，尤其是派出所的信访基础工作至关重要。基层派出所每位民警要有信访意识，要有政治敏感性和大局观，要学会做群众工作、思想工作、法律宣传工作和政策解释工作。这样在矛盾的初始阶段就能及时分析研判，因势利导，在第一时间争取解决。

　　其次要建立两个机制。一要建立及时准确的预警机制。“早发现、早报告、早处置”是公安机关处理各种突发事件的先决条件，同样也完全适合于由人民内部矛盾引发的群体性矛盾和事件，因此，要开展不间断的滚动式排摸，尽早发现不安定因素和信访矛盾，做到心中有数；同时建立信访档案，登记造册，通过对历年数据材料的分析研究，建立信访预警目录，从各个个案分清轻重缓急，确定重点地区、重点个人和突出信访矛盾。二是建立强有力的控制机制。信访部门与公安机关职能部门要互相联动、联系，及时沟通信息。一般来说，群体性矛盾演变为群体事件有一个过程，信访部门往往能先一步捕捉到闹事的预兆，所以必须提高预见能力，并及时报告上级及相关职能部门，以便采取措施。作为相关职能部门，则应该建立一整套行之有效果断坚决的控制措施。再次要落实好三条措施。一是要落实责任制，信访工作一条重要的原则是“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”，从公安信访工作来讲，也要落实市局党委提出的领导干部逐级负责制和民警岗位责任制。哪个环节出问题就要追究其责任。二是要认真贯彻“执法为民”的指导思想，多渠道、多层次的探求化解方法，依靠党委政府和有关单位，因地制宜、因人制宜，通过法律、经济等手段对信访群众的部分合理要求要尽力予以解决，通过工作使矛盾趋缓。三是要结合公安业务大张旗鼓宣传新的《信访条例》，教育广大群众在法律规定范围内进行信访活动，坚决做到信访行为“十个不准”，对组织鼓动群体性闹事，严重破坏社会秩序危及社会治安的为首分子，要依法予以处理，确保社会稳定。