一、基层公安机关在执法中存在的问题

(一)警力不足，工作任务繁重。民警长期处于紧张状态，时间长了，既影响工作质量，又影响民警的身心健康，从而,形成恶性循环。

(二)经费严重不足。近年来，随着行政许可法的出台，行政收费越来越规范，收费项目越来越少，而政府拨给的资金有限，为了使工作正常运转，不得不到处找途径争取经费，尽管如此，工作经费不足仍然是公安机关面临的一大问题。

(三)考核任务重，牵制了大量的警力。为了使考核考出一个好成绩，基层公安机关不得不做大量工作。如：派出所的台帐，仅省厅治安总队通知使用的就有76种，还有国保信息台帐等，给派出所增加了许多工作量。2000年省厅刑侦总队和治安总队为执法质量考核设计了6种执法基础台帐，纳入执法质量考核。2002年刑侦综合系统的投入使用，违法犯罪嫌疑人员、刑事案件登记在综合系统中已经能够反映出来，但省、州没有发通知停止建立此类台帐，现在我们仍然要制作这些台帐。从考核内容来看，分散重叠。目前，公安机关综合考核分为队伍建设、执法质量、业务工作三个方面，但考核内容仍然出现重叠现象，如执法质量的有些内容在队伍建设和业务工作中已涉及到，但在执法质量中仍然存在。

(四)培训方面的问题。一是培训教材滞后，与实际工作脱节。县级公安机关与省、州级公安机关不同，在县级公安机关工作的民警不可能在同一岗位干一辈子，今天在治安、刑侦，也许明天有可能在经侦、禁毒等部门工作，而在每一个部门的工作岗位都不一样，特别是派出所目前的定位是“多功能的战斗实体”，这就要求派出所民警要全面掌握公安专业知识，但实际上是达不到的。要干那一行就必须掌握那一行的知识，在县级公安机关根本没有条件将民警集中起来进行系统的培训学习，大多只能*自学。而现有的培训教材又滞后，与实际工作脱节，*自己摸索，必然有一定的局限性，效果不佳。二是上级公安机关对新的法律、法规和规章培训学习不够，影响县级公安机关培训工作的实际效果。近年来，新出台的法律、法规和规章也比较多，但举办培训班较少。如《公安机关办理劳动教养案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关适用继续盘问规定》，但上级公安机关没有开办过培训班，而县级公安机关因条件限制，要在一定时间内购买到学习的书籍需要一个过程，要正确理解也有一定难度。在这种情况下，要承担好县上的培训任务有一定困难。三是新的法律文书的制作、使用没有充分的准备，并且在下发后没有经过培训。比如：2002版刑事法律文书和新版行政法律文书的制作和使用上级公安机关没有经过培训，而且法律文书样本下发过迟，在没有经过培训的情况下仓促投入使用，造成了一些不必要的失误。四是上级公安机关组织的培训针对性不强，管理不严。如警衔培训，由于培训针对性不强，参加培训人员经常逃课自行娱乐，混到培训时间结束作弊考试回家，未能达到培训的效果。

（五）法律文书过多，手续烦琐，增加办案成本。特别是行政案件，内部呈批手续多，法律文书也多，单是行政处罚决定书就有四联，如果有一件单独作案的治安案件，由一名民警填写法律文书的时间至少花半小时，还不要填错，否则还要重填。刑事案件的法律文书也比以前烦琐，如刑事拘留、延长刑事拘留审批原来就是一张表格，而现在却要填写呈请报告书，这样无形中增加了我们的工作量。

（六）个别民警责任心不强，执法素质不高。

二、对策

(一)将警力下沉基层公安机关，解决警力不足问题。近年来，各级党委政府和上级公安机关都很重视基层公安机关的建设，省公安厅明确提出每个派出所不少于4名民警的要求，县委、政府也很关心和重视公安工作，在经费极为紧张的情况下，为基层公安机关增加了一定的编制，但就目前县级财政状况，增加编制也不能一蹴而就，而从我县目前治安状况来看，按照省公安厅的要求配置，城区和坝区的警力无法承受复杂的治安形势的需求，因此，在城区和坝区派出所，特别是在城区派出所工作的民警，每个星期仅有一天的休息时间，在没有时间休假，也没有任何补贴的情况下无怨无悔的在工作岗位上辛勤工作，为维护城区治安秩序作出了积极的努力，但如果长时间下去必然会产生不良的后果。

(二)进一步帮助基层公安机关落实经费问题。从我县公安机关来说，在经费落实上已经尽了最大努力，但还需要依*上级公安机关的努力，才能真正落实“二十公”会议精神，解决经费不足的问题。

(三)考核工作制度化，考核办法科学化，促进工作经常化。从我县公安机关来看，首先，自2002年以来制定了每季度工作考核制度，由局领导带队对各科室所队的队伍建设、业务工作、执法质量进行检查考核，发现问题及时纠正并帮助解决，在考核时，以促进工作为目的，多一些指导意见，对于理解不透的问题，多予以指导，通过考核，发现问题，制定措施，多从帮助解决问题的角度出发。其次，通过考核发现问题，制定科学的考核办法。如：2002年元谋县公安局制定了元公发[2002]51号文件《元谋县公安局执法质量考核评议实施细则》，采用罚款处罚的方式，将执法责任具体落实到每一个办案民警，从而，使执法质量逐年提高。2006年以“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，加强调查研究，对元公发[2002]51号文件进行了修改，更加细化，更加具有操作性。再如，元谋县公安机关通过深入派出所开展调查研究，于2006年初制定了派出所基层基础工作考核办法，对考核促进派出所工作起到了积极作用。此外，要经常性的开展指导工作，促进工作的开展。

(四)培训方面。首先，要针对基层，多调查研究，与实际相结合制作一些影视培训资料，采用远程教学的方法，实现网上共享，供民警自学。近年来，元谋县公安局采用面对面灌输的方式，针对每个季度检查考核发现的问题进行培训，取得很好的效果，但这种方式比较枯燥，不容易记住。其次，新的政策法律法规出台后，应组织培训一批基层骨干，真正将培训落实到最基层，让基层民警较快的掌握并正确的执行。此外，加强培训的针对性和管理，使得每一次的组织培训都能让民警学到有用的知识。

(五)运用电子科学技术，开发制作法律文书和台帐电子模板，减少工作量，降低办案成本，实现法律文书制作规范化