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群体性治安事件的主要特征及处置对策
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来源：墨客文秘网 Mocnc.com 作者：Mocnc 发布时间：2008-06-17
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群体性治安事件，是指因利益关系问题而引发的，集体违反国家
的现行政策和有关法律、法规，并严重影响社会稳定和安全的事件。随着我国改
革开放的不断深入和经济结构的调整，因各种矛盾引发的群体性治安事件呈不断
上升的趋势。认真地分析研究和准确把握群体性治安事件的主要特征及处置对策
，对各级公安机关正确运用政策、法律武器，积极稳妥地处置群体性治安事件，
具有重要的意义。
一、群体性治安事件的主要特征
（一）诱因复杂，前兆明显
从近几年发生的群体性治安事件来看，其诱发原因比较复杂，既有政治方面
的问题，又有经济方面的问题；既有历史的问题，又有现实的问题，既有宗教方
面的问题，又可能有民族方面的问题，既有社会因素引起的，又有自然因素造成
的。涉及职工下岗、拖欠工资、非法集资、区划变更、资源利用、自然灾害、计
划生育、政策调整、乱收费、乱摊派、乱罚款、征地、拆迁、征税等诸多方面。
虽然其诱因复杂，但事件发生的前兆通常比较明显。在事发前一般有一个相对公
开的组织、策划过程。有的印发传单、张贴字报；有的进行串联、召集人员，有
的造谣生事、欺骗煽动；还有的闹事群体认为他们的需求是正当的，甚至将行动
计划事先和有关部门通报。
（二）侵害目标明确，社会影响重大
群体性治安事件，多数是因某一特定群体利益受损而采取的群体行为。一些
闹事者认为，要达到目的，解决问题，就得去闹，“小闹小解决，大闹大解决，
不闹不解决”。此类事件往往会博得一定的社会同情，易被别有用心的人所利用
。闹事者为了制造影响，向政府施压，通常把闹事地点选择在当地党委、政府机
关、电台、电视台等要害目标，在铁路、公路干线和交通枢纽阻塞交通，在广场
、主要街道或繁华路段举行游行示威等。2000年某省发生的“3．20”出租车司机
闹事事件，闹事者以要求减免费用和声称交警部门管理不当为由挑起事端，暗中
串联、煽动全市出租车司机驱车到省委、省政府上访请愿，集体罢工，阻断交通
，造成全市交通混乱，并与维持交通秩序的公安民警发生冲突，借机砸毁交通岗
亭、车辆、交通设施，殴打执勤人员，严重扰乱了正常社会秩序，造成了恶劣的
社、会影响。因此，群体性治安事件一旦发生，不仅侵害目标，危及安全，扰乱
正常的工作、生活秩序，破坏交通、生产，导致重大经济损失，而且社会影响重
大，危害局部地区的社会治安稳定，甚至在国际上造成不良影响。
（三）参与人数多，情绪互动
群体性治安事件通常参与人数众多，少则数百人，多则几千人甚至上万人，
有时还有外国人参与。虽然事件的组织机构比较松散，对群体行为的控制能力较
弱，但参与者在共同利益的驱动下，感情有共鸣，思想统一，行为方式群体化，
相互影响较大，情绪互动明显。事发过程中，往往还有围观人员加入。尤其是闹
事群体所提要求难以实现时，多数人员受从众心理支配和“法不责众”思想的影
响，情绪易激动，行为易失控，容易出现一哄而起的局面。导致事态扩大，甚至
可能出现违法犯罪行为，在当地造成严重社会影响。特别是一些敏感性问题容易
波及附近地区，造成严重后＄。
（四）组织趋于严密，富有欺骗性和煽动性
群体性治安事件已由过去的自发性、无组织、松散型向有预谋、有计划、有
组织的方向发展，事件的组织趋于严密。由于群体性治安事件的多发性，一些事
件的组织者也从中不断总结闹事经验，改进闹事方式，事发前通常有为首的和活
跃分子进行酝酿、策划，建立组织，明确分工。如成立“七人委员会”、“五人
领导小组”等指挥机构。同时，在通信联络手段上也趋多样化，如使用电话、手
机、BP机、计算机网络、汽车、摩托车、自行车等进行信息传递。事件组织者为
达到某种目的，往往提出一些合理的口号，进行欺骗性的宣传、煽动、哄骗、胁
迫他人参与闹事，在闹事过程中，还煽动不明真相的群众加入闹事。一些敌对分
子和别有用心的人也心怀不轨，乘机混入其中进行煽动，特别是当闹事群体提出
的要求得不到满足、反映的问题得不到解决、出现不满情绪时，他们往往从中煽
风点火，制造矛盾，挑起事端，使闹夺人群的行为更加偏激，局面更加混乱，甚
至可能诱发暴力犯罪，导致事件性质局部质变。
（五）涉及问题敏感，人员成份复杂
群体性治安事件多属人民内部矛盾而引发，其诱因较为复杂，涉及政治、经
济、社会等方面的敏感性问题，且根源又大多是经济利益方面的问题，解决起来
政策法律性强，制约因素多，处置难度大。同时，在不同的群体性治安事件中，
参与闹事的人员成份也有所不同，概括起来，其成员一般包括不明真相或被裹胁
的群众、敌对分子、地痞流氓、社会渣子，个别的事件也有外籍人员参与。在其
个体素质方面，有不同的年龄结构、不同的文化层次、不同的职业人员，且这些
参与者的目的也是各异的，既有乘机起哄的，也有随大流看热闹的，既有发泄对
社会不满的，也有趁机进行违法破坏活动的。
二、处置群体性治安事件的对策
（一）坚持党委政府统一领导，服从统一指挥
当地党委、政府是处置群体性治安事件的组织领导者。处置群体性治安事件
是一项涉及面广，政策法律性强，牵涉全局的工作，因此，各级公安机关参与处
置行动时，必须在当地党委、政府的统一部署下进行，服从统一领导，接受统一
指挥，正确理解党委、政府的决策意图。在处置的原则、方法、手段，出动警力
的数量、时机上，要及时向党委政府提出决策建议，严格按照党委、政府的指示
实施处置，严防冒然行动。若现场情况发生变化来不及请示报告时，处置行动不
能偏离党委、政府总的意图。
（二）掌握信息情报，进行科学预测
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