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浅析基层派出所警力不足的现状及对策
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来源：墨客文秘网 Mocnc.com 作者：Mocnc 发布时间：2008-06-18
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（三）外在因素导致警力不足。
1、各项社会管理的不规范影响了工作效率。边防辖区原先地处偏远、经济相对滞后，但近年来，随着社会经济的高速发展，现在已成为沿海大开发、经济大发展的热土，许多新兴的行业不断涌现。这些新兴的行业往往缺乏相应的自治组织和规范的内部管理，从而引发许多新的治安热点和社会问题。以我大队爵溪所为例，辖区爵溪街道近年来经济的快速发展，出现了小区、公寓，但由于各小区、公寓的内部管理不够规范，既没有专门的物业管理，又缺乏必要的防范措施，从而导致入室盗窃案件的多发。民警在日常管理中也会因缺乏相应的法律依据，导致无从下手。村级调解治保组织的弱化，辖区群众的法律意识淡薄，很多原本可以通过村级调解组织调解或通过法律途径解决的各类民事纠纷，往往也会由民警出面进行调解，有的甚至多次调解不能达成一致，最后反而自损形象，使基层民警处于“出力不讨好”的境地，更有个别群众一封投诉信就可能置民警于“死地”，从而进一步加剧了警力不足的矛盾。
2、防范措施的薄弱也限制了一定的警力。由于当前我大队边防辖区群众普遍存在防范意识薄弱，缺乏必要的人防、物防、技防等防范措施，专职夜巡队的建设缺乏有效的管理和保障，发挥作用不够明显；此外，各类小区、企业都缺乏物防、技防措施，从而导致各类侵财型案件的多发。很多时候民警晚上要参加巡逻，白天还要处理案件，进一步加重了民警的工作压力，这与社区警务所提出的“治安防范社会化”的要求存在较大差距。
3、专项行动过多干扰基层民警工作自主性。近年来，各类专项行动常年一个接着一个，基层单位的许多工作计划常常被“专项行动”或“集中统一行动”所打乱，往往导致对现阶段的工作重点把握不准，出现“都是重点”，反而把真正的工作重点先搁置一边，从而影响了工作的连续性和针对性。基层单位往往为了完成专项行动下达的指标，很多基层单位根本不考虑本单位、本辖区的实际，明知不可为而为之，出现一哄而上，使原本紧张的警力更加捉襟见肘。而对解决辖区突出的治安问题需要的警力，往往由于服从于上级的“统一行动”而被迫放弃。据不完全统计，专项行动和统一行动占基层单位全年工作时间的近四分之一，在一定程度上干扰了基层民警工作主观能动性的发挥。
二、缓解警力不足的主要途径和对策探讨
对于解决警力不足问题，总队、支队都进行了积极、有益的探索，推出了警务机制改革推广、落实“五心工程”、配齐配强基层班子、强化和完善基层派出所民警的培训机制、充实一线基层警力等有效举措，在一定程度上，使基层警力不足得到了缓解。但就我大队目前的实际，要适应当前辖区社会经济高速发展的实际需要，必须建立一整套适合公安边防实际的科学化、系统化的管理机制，坚持人尽其才、物尽其用、时尽其效，闯出一条解决警力不足的新路子。概括地讲就是：整体改革、全面建设、科学管理、协调发展。下面我就我大队实际，从下面几个方面谈谈自己一些粗浅的认识。
（一）配齐配强基层班子，提高“三个能力”。
按照周永康部长“选好一个好所长，建设一支好队伍，形成一套好制度”的要求，把边防派出所班子建设置于首要位置。配齐配强边防派出所主官队伍，真正把工作能力好、创新意识强的干部选配到基层班子中来，不断提高基层一线班子的“三个能力”，充分发挥战斗堡垒作用。常言道：将熊熊一窝。只有基层一线班子过硬了，才能带出一流的队伍，整个机体才能活跃，才能推进公安边防部队的全面建设。
（二）推进警务机制改革，优化警力配置。
警务机制改革必须走出“简单化”、“一步到位”的思想，充分认识警务机制改革的重要性和必要性，消除“警务机制改革就是简单的机构撤并，机械地人员再分工”的思想，要应从战略的高度，从长远的目光，从自身的实际出发，不能简单地照搬照抄，必须进一步解放思想，突破陈旧的观念，在市场经济和社会发展的大局中重新审视、调整人力资源的配置，积极出一条适合自身实际的新路子。按照“人尽其才”的要求，在不增加警力的情况下，通过警务机制改革，深挖内部潜力，优化人力资源的配置，充分调动民警的工作积极性和主观能动性。我大队在推进派出所警务机制的改革上作了有益的探索，也积累了一定的经验。在爵溪边防派出所实施了 “三队一室”模式取得成功的基础上，我大队在爵溪所改革中取得的经验，并结合其他各所的实际，推广“三队一室”、“两队一室”的警务模式。
（三）坚持公开公正原则，完善绩效考核机制。
对基层单位的检查考核应注重事关治安防控工作、队伍全面建设的关键性、结果性指标的考核，应尽量减少一些过程性的考核、检查。同时，在下达各类指标及考核分数设置上，要尊重基层单位的实际，科学对待考核的结果。此外，在对基层民警的考核中，要区别对待民警的岗位实际，特别是对基础工作民警，要注重长期效应，保证人员的相对固定，确保基础工作的连续性。在考核中，要充分体现公开公平的原则，注重调动民警的工作积极性和主动能动性，通过考核客观、真实地反映一个单位、一个民警的工作实绩，防止出现多干活反而多扣分的现象，以免挫伤基层民警的工作积极性。
（四）落实“五心工程”，落实从优待警。
积极落实从优待警的各项措施，正确运用思想工作物质利益原则，将以“强信心、聚警心、知兵心、暖人心、献爱心”为主要内容的“五心工程”各项措施落实到位，以解决官兵实际问题带动思想问题的解决，鼓舞人心、激励斗志。进一步改善基层派出所的办公、生活条件，改善基层民警的福利待遇，解决基层民警的后顾之忧。在干部任免上，对政绩突出的基层民警优先提拨使用，使基层一线民警感到有奔头。此外，要进一步落实干部休假规定，维护民警的合法权益，加强经常性教育和引导，确保基层一线民警有一个良好的心态、饱满的精神投入到各项工作中去。
（五）健全教育培训机制，提高民警素质。
按照公安部党委“基层基础建设年”所提出的“抓基层、打基础、苦练基本功”的要求，在当前不能解决警力不足的前提下，积极深挖内部潜力，加大对基层一线民警的教育培训，积极开展“深入大练兵、苦练基本功”活动，注重立足、贴近实战，按照“缺什么补什么”的原则，以“三懂五会”为主要内容，创新训练方法，拓展训练内容，完善训练机制，浓厚基层民警的训练氛围，重点提高基层民警的信息应用能力、网上作战能力、执法办案能力、群众工作能力，切实提升基层民警的综合素质，实现“向素质要警力”，“向素质要战斗力”。
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