|
对加强新时期公安边防基层基础工作的思考
|
|
来源： 作者： 发布时间：2008-06-18
|
|
公安边防基层基础是整个公安边防工作的根基。周永康部长指出，要大力加强公安机关的基层基础建设，把基层基础工作置于更加突出的位置，常抓不懈，一抓三年。各级公安机关已经对基层基础建设进行了部署，作为公安边防部门贯彻落实上级部署，必须立足自身实际，充分认识到加强新时期公安边防基层基础工作是提高“四个能力”建设的必然要求，也必须充分认识到新时期制约边防部队基层基础工作建设的因素，不断勇于探索，开拓创新，寻求新的方法和措施来解决难题，不断突破，从而改进和加强新时期公安边防基层基础工作。本文结合笔者工作实际，对加强新时期公安边防基层基础工作进行了初浅的分析和探讨，为公安边防基层单位全面深入开展基础工作提供参考。
一、深刻认识加强新时期公安边防基层基础工作的重要性和必要性。
进入新的历史时期，经济社会不断发生变革，出现了新问题、新情况，对公安工作特别是公安边防基层基础工作提出了新的要求和新的需要，要我们充分认识加强新时期公安边防基层基础工作的现实意义。
（一）加强新时期公安边防基层基础工作是服务边防辖区大开发的客观需要。宁波市社会经济在“十五”期间得到跨越式发展，人均GDP已超过4000美元。在市委市政府实施“六大联动”全面建设小康社会战略中，各地党委政府不断开辟新的社会经济发展增长点，广伸开发触角，使原来比较偏僻、治安情况比较单一的沿海边防辖区逐步成为经济开发的热点、对外开放的前沿，从而使边防辖区社会治安发生了深刻而复杂的变化。据不完全统计，2003年到2006年到我市边防辖区投资的企业金额超过1000亿元，涌入的外地人口增加了5万人，公复场所增加了300家；因征用土地、房屋拆迁、环境污染、村级财务纠纷等矛盾增多，群体性上访、请愿等群体性事件时有发生。这些情况对边防部队保一方平安，服务当地经济发展，提出新了的要求，带来了新的问题。因此，边防部队需要改进和加强基层基础工作，不断推进公安工作，维护当地社会治安。如国华宁海电厂入住宁海大队峡山所辖区，投资240亿元人民币，使当地的外来人口骤增，由原来的2000人变为现在的15000人左右，旅馆、休闲业也如雨后春笋般猛增，使治安管理难度加大，我们必须强化基层基础工作，提高打击违法犯罪和服务群众水平，服务地方经济发展。
（二）加强新时期公安边防基层基础工作是维护海上政治、治安稳定的需要。宁波是海洋资源大市，海洋经济在宁波市经济结构中居于不可替代的地位。近年来,宁波广大渔民接轨市场经济,参与国际竞争,渔业综合实力有所增强,海洋经济快速发展。但是海洋经济快速发展期，也是海上各种矛盾的凸显期，主要表现在：一是海上海事渔事纠纷增多，海上治安情况复杂、管理机制滞后等问题相继暴露出来。2003年以来全市发生海上治安案件236起，因渔事纠纷引发的海上治安案件占很大比重。二是维护沿海辖区和海上政治稳定的任务日益繁重。我市沿海和口岸对敌斗争形势仍较为严峻，少数渔船民为了追求利润，铤而走险，违反中日、中韩渔业协定，到禁止捕捞海域作业，造成渔船被扣留罚款或海上冲突等事件发生，由此而引发的涉外事件隐患逐年增多，2005年宁波市已发生3起非法越界捕捞事件。三是偷渡、走私等违法犯罪活动仍有发生，其他刑事犯罪活动增长迅速。维护沿海地区政治、治安稳定是公安边防部队的重要职责，而加强基础工作是维护海上稳定的基本策略，因此我们必须要进一步夯实基础工作，遏制海上违法犯罪活动的发生，促进海洋经济更快更好的发展。
（三）加强新时期公安边防基层基础工作是实现边防辖区人口动态化管理的需要。随着宁波社会经济迅速发展，也带来边防辖区经济大发展，社会大开发，人员大流动，给边防辖区的管理带来了深刻的变化，尤其表现在人口管理方面，呈现出以下特点：一是在经济发展欠发达的边防辖区出现了大量的进城务工人员。由于受城市化进程的加快和就业岗位和就业方式多元化和自由化的影响，边防辖区出现了大量进城务工人员，要么开公司、要么做生意、要么打工，年初出门，岁末回家，这种流动性人口增加了边防派出所对常住人口管控的难度。据统计：象山大队西泽所辖区常住人口约4.5万人，常年在外的常住人口约2.5万人；北仑大队郭巨所常住人口约2.3万人，常年在外的常住人口约1.2万人。二是在经济发达地区出现了大量外来务工人员。相对于在经济欠发达的边防辖区大量劳动力流出的现象，在经济发达的边防辖区出现了外来人员大量流入的现象，而且每年以15％的速度递增。外来人口的大量流入一方面促进了当地经济发展，另一方面使当地治安形势复杂化，发案数大幅上升，其中60％案件是外来人员所为。新情况、新问题、新形势为边防部队做好人口动态化管理提出了新的课题，需要边防部队寻求新的方法，采取新的措施，不断加强基础工作，不断探索人口管理的新模式，抓住人口管理这个影响公安工作全局的“牛鼻子”，提高预防、发现和打击违法犯罪的能力。
二、新时期公安边防基层基础工作存在的问题和困难。
近年来，公安边防部队虽然在基层基础建设方面花了不少力气，取得明显效果，但随着社会经济发生深刻变化，我们在机关建设、指导帮助、机制考核、业务建设等方面还存在着诸多不适应，受基层基础建设过程中认识偏差等因素制约，基层基础工作还存在许多薄弱环节，需要我们充分认识，研究探索，完善发展。当前基层基础工作存在的问题主要表现为以下方面。
（一）派出所工作处于被动应付的局面。一是边防部队有形成大机关小基层的趋势。长期来沿袭的“条块分割，以条为主”的工作体制，客观上造成了各处室各自为战，考虑条条的多，片面强调本部门的重要性，不断出台文件，部署工作，长此以往都感觉到本部门工作非常繁重，人员不够，要扩大编制。下级部门为了和上级对应，也要扩大编制，有的上级部门还把下级部门必须配备几个人员纳入考核指标，致使基层警力减少。二是上级各部门片面强调条状管理，影响了派出所工作的主动性。现在上级各部门在工作中不断强调本条线的重要性，不断增强工作任务和刚性指标，且各部门之间对下部署工作没有形成整体合力，一般都停留在规划、部署、检查的层面上，具体工作都压到派出所，派出所只得整天忙于应付各种工作布置、考核检查与各种报表、汇报材料等文字和会议之中，以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象比较普遍。据不完全统计，目前总队、市局、县局要求派出所填报的各类台帐、报表合计达60余种。长此以往，繁重的工作任务使我们的民警静下心来从事基础工作的警力和时间难以保障。三是分类指导和分级指导的问题没有根本解决。长期以来，各级对边防派出所的规律和特点研究得不深不透，没有充分考虑到各地的情况千差万别，辖区有大有小，任务有轻有重，条件有好有差，工作指导上习惯于“一个葫芦画瓢”，由此带来一系列问题，如在不同类别边防派出所的建设标准上，在派出所警务运行模式和警务区的科学设置上，在警力资源的配置上，在日常工作指导、考核标准上都存在不少问题，阻碍了边防派出所基层基础工作的全面均衡发展。
共3页: 上一页 1 [2] [3] 下一页
|
| |
|
|
|
[ 收藏]
[ 推荐]
[ 评论(0条)]
[返回顶部] [打印本页]
[关闭窗口] |
|
|
| |
|
|
|
